Развитие производства функциональных и специализированных продуктов питания в Российской Федерации

В Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию ( председатель – сенатор А.П. Майоров) прошло заседание  по вопросу развития производства функциональных и специализированных продуктов питания в Российской Федерации, где участвовали представители РДА и выступал Президент РДА врач  М. Богомолов, чему Российская Диабетическая Газета посвящает серию публикаций.

По информации Всемирной организации здравоохранения нездоровое питание и недостаток физической активности являются основными факторами риска для здоровья во всем мире. Рост производства переработанных продуктов, быстрая урбанизация, изменяющийся образ жизни наряду со снижением пищевой ценности многих продуктов животного и растительного происхождения^[1] привели к сдвигу в моделях питания. Люди стали употреблять больше продуктов с высоким содержанием калорий, жиров, свободных сахаров и соли. Многие не употребляют достаточно фруктов, овощей и других видов клетчатки, таких как цельные злаки. В частности, в рационе питания россиян выявлен избыток жира на 15,3%, дефицит белка – на 11,5%, более 90% населения использует в своем рационе избыточное количество простых углеводов, что может способствовать развитию ожирения, сердечно-сосудистых заболеваний, новообразований и сахарного диабета. В России с 2011 года почти в два раза увеличился рост показателя заболеваемости ожирением среди взрослого населения в возрасте от 18 лет и старше. Около 14% мужчин и 26% женщин имеют избыточную массу тела, при этом в группах 20-летних – около 5% мужчин и женщин, а избыточной массой тела обладает почти каждый 5-й школьник^[2].

Согласно ГOCT 52349-2005 «Продукты пищевые функциональные» под функциональным пищевым продуктом понимается специализированный пищевой продукт, предназначенный для систематического употребления в составе пищевых рационов всеми возрастными группами здорового населения, обладающий научно обоснованными и подтвержденными свойствами, снижающий риск развития заболеваний, связанных с питанием, предотвращающий дефицит или восполняющий имеющийся в организме человека дефицит питательных веществ, сохраняющий и улучшающий здоровье за счет наличия в его составе физиологически функциональных пищевых ингредиентов.

Функциональные продукты имеют целый ряд существенных преимуществ по сравнению с традиционными продуктами питания, среди которых – высокая усвояемость пищевого функционального ингредиента и высокая пищевая ценность продукта при его минимальной калорийности^[3].

Эксперты сходятся во мнении, что в рамках формирования здорового образа жизни (ЗОЖ) и сохранения здоровья россиян необходимо широко внедрять продукты функционального питания во всех слоях населения.

Текущее состояние и объем рынка функциональных продуктов питания

Мировой рынок функциональных продуктов интенсивно развивается, ежегодно увеличиваясь на 15–20% и в перспективе будет только расти, считают аналитики^[4]. Эксперты Grand View Research^[5] предсказывают, что до 2025 года категория этих продуктов будет показывать прирост 7,9% ежегодно. Они отмечают интерес покупателей к продуктам с содержанием пробиотиков и аминокислот как ответ на рост заболеваний сердечно-сосудистой и пищеварительной системы в мире. Следует отметить, что многие страны поддерживают ЗОЖ и производство обогащенных продуктов на государственном уровне, например, такие страны как Япония, Индия и Китай.

В России эта тенденция получила толчок вместе с «бумом» на фитнес-клубы и спорт. Затем подключился и продовольственный сектор. По мнению аналитиков Nielsen^[6] рынок продукции better-for-you^[7] в России только начинает развиваться, однако многие компании уже активно работают в этой сфере. Особым успехом пользуются растительные рецептуры. По данным аналитиков этой компании, доля растительных продуктов на российском рынке составляет 0,2% (11 тыс. тонн). К 2029 году она достигнет 10,7% (664 тыс. тонн). В сегменте растительных продуктов функциональную категорию в России развивает компания Danone, которой принадлежит бренд Alpro. Напитки, растительные йогурты и десерты под торговой маркой обогащены витаминами B1, B12 и D. В 2016 году «Сады Придонья» вывели на российский рынок растительные альтернативы молочным продуктам с добавлением витаминов группы B. ГК «ЭФКО» развивает производство продуктов с заданным составом с использованием растительных масел и жиров^[8].

Вместе с тем, несмотря на отдельные успехи в развитии рынка функциональных продуктов питания в стране недостаточно развито производство пищевых ингредиентов – витаминов, витаминно-минеральных премиксов, аминокислот, изолятов и концентратов белков, пищевых добавок, ферментных препаратов, необходимых не только для производства пищевых продуктов, но и кормов для животноводства и аквакультуры. Такой вывод был сделан по итогам парламентских слушаний в Совете Федерации на тему «О разработке долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса Российской Федерации»^[9]. По итогам слушаний Правительству Российской Федерации было рекомендовано разработать дополнительные меры, направленные на производство отечественных биопрепаратов для пищевой промышленности.

Меры по развитию производства качественных и полезных для здоровья пищевых продуктов питания в России.

Обеспечение качества и безопасности продукции является стратегической государственной задачей. В последние годы в России этой теме уделяется особое внимание.

Утверждена Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года^[10] (далее – Стратегия). Она направлена на обеспечение полноценного питания, профилактику заболеваний, увеличение продолжительности и повышение качества жизни населения, стимулирование развития производства и обращения на рынке пищевой продукции надлежащего качества и является основой для формирования национальной системы управления качеством пищевой продукции.

В рамках национального проекта «Демография»^[11] стоит задача развить систему мониторинга состояния питания различных групп населения и модернизировать лабораторную диагностику пищевых продуктов.

Принятие ряда нормативных правовых актов имело большое значение для создания условий для развития производства пищевой продукции и повышения ее качества, а также развития сырьевой базы пищевой и перерабатывающей промышленности. Среди них следует отметить Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», новая редакция Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации^[12], Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства», Стратегию развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года^[13] и другие.

Вступил в силу ряд технических регламентов Таможенного союза, в том числе, «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», «Пищевая продукция в части ее маркировки», «О безопасности упаковки» и другие.

Следует отметить, что по инициативе Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и группы депутатов Государственной Думы в 2020 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции»^[14]. Благодаря принятию закона с 2020 года началась программа обеспечения горячим питанием младших школьников.

Роспотребнадзором в 2020 году утверждена Концепция создания обучающих просветительских программ по вопросам здорового питания^[15]. Цель Концепции – формирование у населения осознанного отношения к своему здоровью, развитию культуры здорового питания.

Вопросы обеспечения безопасности пищевой продукции урегулированы в Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору), Едином перечне товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории, Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Также осуществляются меры по совершенствованию системы стандартизации, так как технические регламенты непосредственно связаны со стандартами. Стандарты обеспечивают высокую конкурентоспособность продукции, в первую очередь, за счет повышения ее качества и снижения издержек производства.

1 июля 2018 года все ветеринарные сопроводительные документы на территории России оформляются в электронном виде. Переход на систему электронной ветеринарной сертификации «Меркурий» позволит обеспечить прослеживаемость поднадзорной продукции, повысить защищенность потребителя, обеспечить основы честной конкуренции в производстве и обороте поднадзорной продукции, сделать полностью прозрачными и подконтрольными действия надзорных органов.

Вместе с тем остается ряд важных проблем системного характера, сдерживающих развитие производства пищевой продукции и повышение ее качества. Не в полной мере работает система сквозного контроля безопасности и качества сырья и пищевой продукции по принципу «от поля до стола потребителя», проблемы сырьевой базы, моральный и физический износ основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья и высокие потери при хранении.

Кроме того, следует учитывать, что сложившаяся в Российской Федерации система нормативно-правового регулирования отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции была связана с унификацией и гармонизацией национальных норм безопасности пищевой продукции с международными стандартами и выполнением обязательств Российской Федерации как члена Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза. В связи с этим серьезную озабоченность вызывает ситуация с обеспечением контроля качества пищевой продукции, поскольку действующие на нее технические регламенты ограничиваются требованиями только к одной характеристике качества – безопасности и не содержат требований к показателям пищевой ценности, физико-химическим и органолептическим показателям. Несовершенство правовых и организационных механизмов в отношении качества пищевой продукции приводит к тому, что на российском рынке имеет место оборот продуктов, не отвечающих потребностям большинства населения.

О производстве сухих молочных смесей – заменителей грудного молока в Российской Федерации

Совет Федерации подготовил обращение к Правительству Российской Федерации^[16], в котором выражается глубокая обеспокоенность в связи с невыполнением задачи по развитию импортозамещающего производства специализированных продуктов для детского питания, прежде всего сухих адаптированных молочных смесей и их ингредиентов.

В обращении также отмечается, что в настоящее время импортируются более 90% сухих адаптированных молочных смесей и отдельных ингредиентов для их производства, что создает значительные риски для продовольственной безопасности страны^[17].

Развитию внутреннего производства специализированных продуктов для детского питания препятствуют следующие факторы: более высокие ставки ввозных таможенных пошлин на ингредиенты по сравнению со ставками на готовую продукцию; предпочтительное отношение торговых сетей к импортным товарам при формировании ассортимента и установлении торговых надбавок (наценок); применение повышенных требований к импортируемым ингредиентам детского питания по сравнению с требованиями к готовой продукции; недостаточность мер государственной поддержки строительства новых и модернизации действующих предприятий; отсутствие какой-либо государственной поддержки экспорта специализированных продуктов для детского питания.

В связи с этим Совет Федерации предложил Правительству Российской Федерации разработать и реализовать комплекс мер, направленных на ускоренное развитие внутреннего производства специализированных продуктов для детского питания, в том числе сухих адаптированных молочных смесей с тем, чтобы не менее 80% рынка приходилось на продукцию российских производителей. Следует отметить, что организация собственного производства сухих молочных детских смесей позволит не только удовлетворить спрос российского потребителя, но и даст возможность отечественным товаропроизводителям занять достойное место на международном рынке.

О лечебном питании

Интересен опыт Новосибирской области по организации питания детей с наследственными заболеваниями в общеобразовательных учреждениях^[18]. Так, с 1 января 2018 года во всех новосибирских школах и детских садах для детей с генетическими алиментарно зависимыми заболеваниями^[19] организовано специальное меню на неделю, исключающее продукты, которые могут вызвать обострение этих заболеваний. Для таких детей это шанс влиться в социальную среду без потерь для здоровья. Разработка новосибирских экспертов получила высокую оценку Федерального исследовательского центра питания и биотехнологий РАН. Специалисты используют этот опыт в качестве образца.

В конце сентября 2020 года Минздравом России утвержден порядок обеспечения пациентов лечебным питанием в медицинских организациях на основе клинических рекомендаций, с учетом стандартов медицинской помощи, включающих виды лечебного питания, в том числе специализированные продукты^[20]. Утвержденный порядок призван повысить качество оказания медицинской помощи.

В 2019 году Роспотребнадзором в 5 регионах (Московская, Самарская, Свердловская, Омская области, Республика Башкортостан) в 2800 школах была опробирована система мониторинга питания школьников. Выяснилось, что в детском рационе не хватает овощей (ежедневно их едят только 40% детей), фруктов (54%), жидких молочных продуктов(45%). При этом 78% школьников регулярно употребляют кондитерские изделия, сладкую выпечку и напитки с повышенным содержанием сахара. 60% детей злоупотребляют жиром и солью (колбасы, сосиски, фастфуд). На еду в школах отводится недостаточно времени – 15 минут в среднем. Не всегда в шаговой доступности есть питьевая вода. Роспотребнадзором выпущены рекомендации по организации питания для обучающихся общеобразовательных организаций^[21].

Поделиться ссылкой: